政策頻出，電子賣場是去是留？
【信息時間：2025-07-19】
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2025年上半年，電子賣場引人注目，一系列政策調(diào)整引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注：浙江、上海、遼寧等地相繼出臺新規(guī)，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布征求意見稿，從制度層面規(guī)范電子賣場日常運營和監(jiān)管；廣東宣布暫停網(wǎng)上超市業(yè)務(wù)，甘肅則停止了網(wǎng)上商城集中采購目錄內(nèi)品目的交易活動……這一系列舉措不禁讓人心生疑惑：曾被視作“萬能筐”的政府采購電子賣場，還能“裝什么”呢？
協(xié)議供貨替代措施 希望破解價格虛高等難題
作為“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的探索形態(tài)，電子賣場已走過十余年發(fā)展歷程。目前，從中央到地方已全面建成電子賣場，但各地對電子賣場的稱謂五花八門，如網(wǎng)上商城、電子集市、網(wǎng)上超市等。在管理機制、執(zhí)行制度與操作規(guī)則等方面，也存在差異。
為什么要搭建電子賣場呢？政府采購信息報記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年前后，各地開始探索建立政府采購網(wǎng)上商城，起初作為協(xié)議供貨的替代措施，旨在破解協(xié)議供貨價格虛高、特供專供、采購時間較長等問題，滿足采購人日常小額零星、快捷采購的需要。此時，上架商品均以協(xié)議供貨范圍品目為主，比如計算機、打印機、空調(diào)等。
隨后3年左右時間里，浙江、陜西、新疆等地率先搭建電子賣場，遼寧、河南、青海等地同步推出網(wǎng)上商城。與此同時，部分地區(qū)嘗試引入電商平臺，并逐年擴大電商采購的品種、規(guī)模及限額。例如，部分地區(qū)集中采購目錄明確規(guī)定，單項或年度批量預(yù)算金額未達采購限額標準的貨物和服務(wù)類政府集中采購項目，預(yù)算單位通過電子賣場采購。
此外，多地推廣“全省一賣場”。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，有的省電子賣場年交易額達數(shù)百億元。
電子賣場為小額零星采購提供了便利，但同時也因缺乏制度規(guī)范暴露出不少問題。例如，高價采購現(xiàn)象突出。采購人存在人為控價、先使用后補程序、未落實采購政策等行為。部分采購人擅自提高采購標準、超配置采購、未作市場比價，直接選擇高價商品。此外，采購結(jié)果確認方面違規(guī)情況也很嚴重。例如，成交確認環(huán)節(jié)，采購人未按公告要求審核技術(shù)參數(shù)及商務(wù)條件，供應(yīng)商未完全響應(yīng)需求仍被選定等。同時，擅自變更政府采購合同，未按采購結(jié)果簽訂合同等情況也較常見。
各地電子賣場情況不一 規(guī)范管理勢在必行
小額零星采購活動亟待規(guī)范。中央深改委2018年審議通過的《深化政府采購制度改革方案》明確提出，規(guī)范小額零星采購活動，提升小額零星采購的便利性。為規(guī)范多頻次、小額度采購活動，提高政府采購項目績效，財政部于2022年3月推行的《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號，簡稱110號令），明確集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購等三種情形，可采用框架協(xié)議采購方式采購。
記者注意到，自110號令施行后，多地推出舉措規(guī)范政府采購電子賣場。安徽、浙江和上海等地相繼發(fā)布電子賣場管理辦法，吉林、廣西、廣東等地發(fā)布下架相關(guān)品目通知。例如，吉林省2023年8月明確，未在集中采購目錄內(nèi)的藥品、警用裝備等特許經(jīng)營類產(chǎn)品，采購人不得在電子商城上采購。廣西壯族自治區(qū)財政廳于2024年3月下架政府采購平臺電子賣場網(wǎng)上超市政府集中采購品目外商品。湖南省政府采購電子賣場2025年2到3月精簡優(yōu)化2421個無交易等問題類目。廣東政府采購智慧云平臺電子賣場自2025年4月1日起停用網(wǎng)上超市所有功能模塊。
“目前，各地對電子賣場沒有統(tǒng)一界定，有的電子賣場涵蓋‘政府采購和非政府采購范疇’，有的只涵蓋‘政府采購范疇’，有的只涵蓋‘非政府采購范疇’，其管理規(guī)則也存在差異。但無論屬于哪種情況，都有必要進行規(guī)范管理。”一位業(yè)內(nèi)資深人士說。
來源：IT采購公眾號